尹稚:县城城镇化补短板要因地因时施策并分清轻重缓急

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县域经济是我国经济体系重要组成部分,如何有效推动“以人为本”的县域新型城镇化精准落地,让其更好助力县域经济发展,更多惠及民生,备受关注。为此,国家发改委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》(以下简称《通知》),明确提出了目标任务和实施路径图,并明确了120个县和县级市开展县城新型城镇化建设示范工作,相关部门也推出了一揽子配套政策助力具体目标任务的落地。

住房和城乡建设部科学技术委员会城市设计专业委员会委员、清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚对此表示,要想精准落实好县城城镇化补短板强弱项建设任务,不同地区一定要因地施策、因时施策,同时要分清轻重缓急,优先补齐支撑性基础设施和公共服务设施的短板。另外,县城在吸引更多社会资本参与投资上,应采取一些政策措施和手段,更多的在半公共性产品上做文章。“因为在纯公共产品的投入和纯商品的开发上,县城比不过大中城市,只有在半公半市场化的半公共产品上,县城还存在一些比较优势。”

问:您如何看待县城城镇化补短板强弱项这项工作的重要性?

答:县城的发展在城市化进程中十分重要,起着守底线和保民生的作用。农民进县城不是为了追求荣华富贵和更高的收入,而是在他们承受能力范围内,选择相对较好的子女受教育环境和父母享受城市型医疗服务资源。因此,选择县城补短板强弱项,特别是补民生短板就显得特别重要,能够起到保底作用。

问:开展这项工作应该注意些什么?

答:县城城镇化补短板强弱项中的17条建设任务固然都很重要,但仍需分清轻重缓急。个人认为:首先要补齐支撑性基础设施短板。目前,县城的水暖电建设相对城市而言非常薄弱,这些属于基本生活必需品、刚性基础设施保障,在很多县城却长期存在短板,需要补齐。比如在同样的雨季洪灾情况下,县城的基础设施较差,防控和应对灾害的能力远不如大中型城市,抵御自然灾害时显得捉襟见肘。

其次要补齐公共服务设施短板。尤其是以教育、医疗为核心的重点公共服务设施短板,政府需优先补齐。农民进县城是为获取教育和医疗资源,只有补齐这些短板,他们才能安居乐业;否则,子女一旦从县城中学毕业,他们就会再搬进省城,让子女接受更好的高中教育。

最后,对于非紧迫建设任务,例如生活服务中的餐饮、购物、娱乐场所设施建设,属于市场行为,可以暂缓。县城的消费水平较大城市偏低,无需大城市中那些高层次生活型服务业,只需有一个可以正常经营小生意的营商环境,没必要每个县城都引进大型生活服务企业,实践证明这不现实;所以,分清轻重缓急很重要。

问:在具体落实中,该如何有效引导社会资本参与投资?

答:广泛动员社会资本进入城乡建设,不仅是县城面临的难题,也是我国所有城市目前都面临的难题,这是土地财政逐渐减弱以后,一直在寻找的新出路——如何创造一个更好的营商环境,让社会资本进入到城乡建设中。与特大城市、大城市、中等城市比,在县城投资可盈利的项目相对较少,县城在引入资本方面相对较弱。纯粹从市场盈利来讲,纯商品生产在县城层面投资效益很低,很难吸引社会资本参与,纯公共产品应由政府投入建设。好在政府与市场之间还有一个中间地带——半公共产品。

如何在政府提供大量半公共产品的同时,实现政府向民营资本让利,这是鼓励更多社会资本进入县城投资的重要前提。因此,如果县城政府能在半公共产品上介入并采取一些政策措施和手段,更多的做文章,就能吸引更多的社会资本参与进来。因为在纯公共产品的投入和纯商品的开发上,县城比不过大中城市,只有在半公半市场化的半公共产品上,县城还存在一些比较优势。

问:您对县城落实补短板强弱项工作还有哪些建议?

答:首先要明确一点,我国地域差异太大,国家方针政策只能指明大方向,剩下的更需要地方政府在实践中创造。虽然目前已经出台了一些有关生活垃圾分类和生活污水处理的实施方案,但绝不等于还会出台更多一刀切的实施管理条例。

其次,县城补短板本身就是一项该做且必做的工作,但具体投资哪个领域要慎重,好钢应该用到刀刃上。《通知》列出的17项建设任务是对全国的一个普遍性要求,是可选项而非必选项,不同地区一定要因地施策、因时施策,根据自身真正的弱项进行补短板,无需均匀对待。对具体县城而言,有的是短板,有的可能甚至是长项,绝不能一刀切。

(责编:王晨宇、郗涛)

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